配额外进口棉滑准税政策重大调整

    日前，国务院关税税则委员会公布了《2007年关税实施方案》，对配额外进口棉的滑准税进行了调整，这在中国棉花市场上泛起了波澜。因为，自中国开始对配额外进口棉征收滑准税以来，政策制定和监管部门、纺织企业、棉花经营者及棉农在这个问题上就产生了激烈的争论。
    首先是关于滑准税存在是否合理的争论，在纺织企业看来，滑准税影响中国棉纺产业发展，并让出了以低等级棉为原料的国际纺织市场（许坤元语）；而在棉花加工经营企业和棉农看来，配额外进口棉滑准税限制了外棉对国棉的价格冲击，为国内棉价钉上了“铁底”。
    其次是关于滑准税的征收效果和监管难度的观察和讨论，去年某些棉商偷逃滑准税的影响到现在还没有消除。
    那对于这个颇具争议而又影响巨大的事务的调整，业界就不能不投注较多的目光：这个政策为何要调整？调整对市场和参与者又有什么影响？外棉不同等级间、外棉和国棉又该如何操作呢？

一、政策内容与变动

《2007年关税实施方案》已经国务院关税税则委员会第八次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2007年1月1日起实施。《2007年关税实施方案》中规定，对配额外进口的一定数量棉花实行6%-40%滑准税。市场对这个政策内容猜测已久，大家固然关注政策的内容，更关注政策调整对不同市场的影响。

* 2007年配额外进口棉花滑准税具体调整方案确定

* 2006年配额外进口棉滑准税征收方案发布

* 中国海关总署关于2005年在关税配额外进口棉花的通知

* 棉花进口新政下的市场观察（2005年5月）

二、调整原因探究

关于“滑准税”的争论主要集中在两个方面，首先，该不该征收；其次，该怎么征收。这两个争论既是滑准税存在的原因，又成为滑准税调整的缘由。那滑准税调整又是什么原因呢？或者说调整的目的何在呢？

* 许坤元：滑准税影响棉纺产业发展

* 纺织企业：5％滑准税影响了谁？

* 海关对进口棉中可能存在偷逃税款行为进行检查

三、影响何在

滑准税调整之所以受各方关注，最为关键的是它在很大程度上关系着各方面的利益，并对具体操作产生巨大影响。比如说，新办法对整体税率是提高还是降低，或者说对国棉的保护是增加了还是降低了？对于不同等级、价格和国别的棉花进口具体影响又有什么不同？

* （关键词：调整滑准税）

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