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| 当国内收储进行得如火如荼之时，中美双方在外商登记管理一事上进行了一场耗时长久的谈判。这两件事算得上是最近四个月国内棉花市场发生的最重要的事情了。截止到4月中旬，美方终于同意按照中方的要求办理登记手续，谈判取得了阶段性成果。这件事情的妥善解决也让外商和国内用棉企业终于松了一口气。 |
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背景
针对近年来中国进口棉花屡屡出现质量问题，为了加强进口棉花检验检疫监督管理，防止进口棉花以次充好、掺杂掺假等贸易欺诈行为，保障进口棉花质量，国家质检总局决定对输入中国大陆的境外棉花供货企业实施登记管理。
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国家质检总局公布四批外商登记名单 |
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事
件
回
顾
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2008年8月――质检总局发出通知 关于实施进口棉花境外供货企业登记管理的公告
• 2008年11月28日――质检总局发布 进口棉花境外供货企业质量信用评估管理规定
• 2009年3月――美国、澳大利亚、巴西等国对此表示反对。美国希望将登记截至日期延期6个月以便解决技术问题，或对登记管理内容进行修改，中方不同意。
• 3月26日，中美双方达成阶段性一致意见――质检总局就美国棉商注册延期做出答复
• 3月下旬至4月中旬――相关意见在实施过程中再生曲折，美国棉商协会代表团于3月底拜访中国相关机构，进一步讨论登记管理事宜。
• 4月17日――ACSA再度与中方谈判后双方最终达成一致意见，美国主要棉花出口商均列入最新名单，谈判取得突破性进展和阶段性成果。
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中方立场
登记制度是为全面掌握供货商的相关情况，保障进口棉花质量，防止不法棉商的贸易欺诈行为，是为了保护贸易双方的合法权益，评级制度是为了给供货商施加压力，作为提高质量的手段。进口棉商登记制度已于 2008年1月份通报了WTO各成员国，履行了相关程序。该制度出台前也采纳了CCA及国际棉业组织的部分意见。 |
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美方观点
登记制度的内容缺乏透明度，而且有窥探商业秘密之嫌，评级制度严重影响外商利益，未获得入境许可证的外国棉商将面临棉花延迟装运，而且需要在装运前进行检验，纺织厂通过这些棉商进口难以顺利开立信用证。以上情况使棉商出口难度明显加大，直接影响公司的正常经营。另外，中国单方面做出决定违反了WTO的规定，是中国设立的贸易壁垒，将增加进口棉花的成本。 |
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国外媒体相关报道
2月18日――美国棉商协会和美国棉花供销合作社均表示，其所有成员都不会参与登记程序，理由是中方此举属于单方面决定，而且相关规定不够透明。澳大利亚棉商协会、ANEA和巴西棉花出口商协会也表示相同的立场。
3月4日――美国几位参议员已经要求立即停止登记程序，称中方的做法为反了入世的规则而且缺乏透明度。尽管如此，国家质检总局的外商登记程序依然按照原计划执行。中国对美国的棉花进口量已经开始减少。
3月11日――美国棉商协会开始让其成员按照中方要求进行登记，这将有助于解决美棉延迟装运以及信用证难以开立的问题。不过，中国对外棉的进口需求依然有限。
3月12日――美国几家棉商正准备办理入境登记手续，美国棉商协会和国家质检总局可能借美国代表团访华之际再次磋商。与此同时，美国和澳大利亚正考虑就中国的单方面决定向WTO提起诉讼。
3月13日――除非双方能尽快达成一致意见，否则中国对外棉的进口量将受到很大影响。
4月27日――第四批名单的公布显示出美国棉商协会的主要成员对外商登记的态度由之前的挑衅转变为顺从，尽管他们可能并不情愿这样做。国际棉花贸易代表将于今年“五一”前后与中国国家质检总局官员见面，就此项新的登记规定进行讨论，这将对当前乃至将来的全球棉花贸易格局产生深远影响。 |
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| 编
后: 持续数月的外商登记管理谈判在经历了几番波折之后终于有了一个初步的结果。毕竟，中国是棉花最大消费国和进口国，美国又是最大棉花出口国和棉制品消费国，长期的对峙局面只会给各方带来危害。据知情人透露，美国方面已经做出了妥协，按照中方的要求进行了登记，至于一些操作细节今后双方还会进一步磨合，各方对此也感到很欣慰。笔者在这里想说的是，求同存异向来是外交谈判的基础，为了两国之间的棉花贸易能够顺利进行，为了保证各方的利益不受损害，妥善解决登记管理事宜对两国的棉花贸易来说至关重要。我们相信，中美双方在外商登记管理一事的磋商将会加深两国业界之间的沟通和了解，从长远看有利于两国之间的棉花贸易。 |
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