为适应加入世贸组织新形势及改革棉花流通体制的要求，促进棉花市场发育、完善棉花质量保障体系，提高我国棉花及棉纺织品的竞争力，2003年底国家发展改革委、质检总局等五部门联合发布《棉花质量检验体制改革方案》，标志着棉花质量检验体制改革正式启动。
    经过6年的努力，如今这项改革即将进入收尾阶段。根据有关规划，从2010年9月开始，棉花加工检验新体制将全面取代旧体制。目前，改革都取得了哪些成就，新体制的全面实施会使棉市格局如何演变？本专题将对此做一总结和探讨。
了解棉花质量检验体制改革
  
 一、改革的意义  
    棉花质量检验体制改革是我国棉花流通体制改革的重要组成部分，也是建立棉花市场体系、发展棉花现代物流的关键。推进棉花质量检验体制改革对提高棉花流通效率、降低棉花流通成本、提高棉花质量、增强我国纺织品的国际竞争力都具有十分重要的意义。
 二、改革目标  
    力争用5年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合我国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验体制。
 三、主要内容  
    棉花质检体制改革的主要内容：把原有85公斤棉包包型改为国际通用的227公斤包型；在加工环节采用国际通用的大容量快速检验仪检验棉花质量；由纤检机构统一对全国成包皮棉逐包进行编码，实行信息化管理等。
 四、实施步骤  
    棉花质量检验体制改革分为准备、试点和全面实施三个阶段。2003年度结束前做好各项改革试点准备工作，2004年度开始组织新体制运行试点，2005年度起逐步推行新体制。
 五、政策要求  
    棉花加工企业均需改用新型大型打包机，并使用条形码等新技术，促进棉花加工企业加快联合、兼并、重组，实现规模化、产业化经营。从2004年起，各地停止审批不具备压力为400吨以上大型打包机的棉花加工企业。从2007年度起，经仪器化公检的大包棉优先收储、优先铁路发运。
    从2010年9月开始，国家停止对加工企业设备更新改造的贷款贴息，停止小包棉进入期货及电子撮合市场交易，铁路部门停止小包棉运输，农发行只对积极送检的加工企业提供贷款，一律取消未纳入规划和纳入规划但未进行设备更新改造企业的加工资格。
质检体制改革过渡期成就显著
  
    根据《棉花质量检验体制改革方案》和《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，2005－2009年度为改革过渡期，允许新旧体制并存。在此期间，改革各项工作均取得显著成就，新体制棉花企业数量大幅增加，经仪器化公正检验的棉花数量逐年攀升，承担仪器化检验的机构增多、检验能力明显增强。
 一、新体制棉企及仪器化检验棉花数量大幅增加
    据统计，2008年度全国新体制棉花企业数量达到2044家，经仪器化公证检验的棉花达到1895万包（427万吨），占当年棉花产量的56.9%，占商品棉数量的63.2%。
 二、仪器化检验能力不断增强
    截止到2008年度，全国共有仪器化公证检验实验室88家、HVI368台，检验能力达到625.6万吨，基本实现全覆盖。该年度全国实验室平均棉花检验量为5.61万吨，同比增加3.2万吨；HVI机台平均棉花检验量为1.77万吨，同比增加0.86万吨。
 三、新体制企业规模化程度大幅提高
    2008年度，新体制企业皮棉平均送检量为3526吨，同比增加1229吨。其中，皮棉送检量在5000吨以上的企业所占比重为20.7%，同比增加11个百分点；送检量低于500吨的企业所占比重为5.95%，同比下降10.2个百分点。
 四、仪器化公证检验影响力不断加大
    2008年度，国家共收储皮棉280万吨，而仪器化公证检验数据是企业交储的质量依据，公证检验成为国家宏观调控的重要手段。部分地方政府和部门也主动索取公证检验质量分析报告，为当地制定棉花产业化政策提供决策依据。另外，有越来越多的纺织企业愿意购买新体制棉花，并使用公证检验数据进行配棉。
 五、棉企送检积极性不断提高    
    2008年度，全国完成更新改造的企业中有91.19%申报公检，同比增长5.5个百分点，其加工的皮棉送检率达到97.38%。仪器化公证检验已从政策要求企业送检变成企业主动要求送检。
 
新体制下棉市格局如何演变
  
    从2010年9月开始，新体制将在国内棉花市场全面推行。届时，200型加工企业及小包棉要全部退出市场，400型加工企业及大包棉将成为真正的市场主体。这对于棉花行业统计数据的精确化、政府部门宏观调控决策、棉花市场结构调整及资源优化配置、期货和撮合市场交易等均将产生深远影响。
 一、行业统计数据将更加精确  
    新体制下经仪器化检验的棉包质量及数量是公开透明的，这有助于全面掌握国内棉花资源总量及质量情况，从而为国家制定棉花生产、需求及进出口政策提供重要依据，棉花企业也可以根据棉花资源状况，合理制定生产和销售计划，实现效益最大化。
 二、400型企业成为市场主体，行业结构更趋合理  
    改革前的2003年，国内约有棉花加工企业1.5万家，综合加工能力达2000万吨，行业呈现无序、惨烈竞争的局面。在新体制推行之后，落后产能会被淘汰，400型企业及大包棉将成为市场籽棉收购及皮棉流通主体，棉花生产加工能力区域布局将更加合理，棉花质量、产量和规模效益有望得到全面提升。
 三、有利于实现棉花资源优化配置  
    通过仪器化公检的棉包，每包都有电子数据，纺织企业可以方便地下载和使用。量化的棉花质量指标为纺织企业优选原棉、实现精细配棉提供了平台，有利于其实现合理购棉、科学配棉、稳定生产、加强原棉成本管理及提高产品质量。
 四、有利于引导棉花储存向专业仓储方向发展  
    专业仓储对于缩减企业成本、保障棉花质量、规范市场行为及银行业防范贷款风险等都有显而易见的好处。新体制的全面推行将进一步为发展专业仓储提供有利环境。
 五、大包棉将成为电子盘交易的唯一主体    
    根据有关规定，从2010年度起，将停止小包棉进入期货和电子撮合交易市场。2009年11月，郑商所已发出通知，规定从CF011合约开始，一号棉基准交割品为符合《中华人民共和国国家标准棉花细绒棉》（GB1103-2007）规定的328B级国产锯齿细绒白棉，入库棉花必须为符合《中华人民共和国国家标准棉花包装》（GB6975-2007）规定的Ⅰ型号棉包（227±10公斤）。
质检体制改革大事记
  
2003年 3月 国家棉花质量检验体制改革研讨会召开
2003年12月 发布棉花质量检验体制改革方案
2004年 6月 发布棉花质量检验体制改革加工企业试点工作实施细则
2004年10月 印发棉花质量检验体制改革试点工作文件
2005年 7月 六部委联合召开质检体制改革试点工作总结会
2007年 9月 召开全国棉花电视电话会议，宣布国务院批准的诸项政策措施以保证棉花质检体制改革的顺利进行
2007年9月，《中华人民共和国国家标准棉花细绒棉》（GB1103-2007）开始实施
2008年度，国家收储280万吨仪器化检验大包棉，有力推进了质检体制改革的进程