中国棉花网专讯：在“2008中国棉业发展高峰论坛暨国际贸易洽谈会”上，王怀贵就中国棉花交易方式的变迁发表了自己的看法，内容如下：

今年是2008年，众所周知我们的第29届奥运会即将在北京召开，对于所有中国人来说，过去的十年，中国从申办奥运，到筹办奥运，到即将举办奥运，走过了一段非常不平常的经历，对我们棉业的人来说，同样在过去的十年，中国棉花业的发展也是有一段非常难忘的经历，十年来，伴随着国家经济的发展，伴随着奥运会的步伐，我国棉业的发展也经历了一个从改革到发展这么一个不断成长的过程，棉花的交易方式也发生了一个比较大的变化，今天来到会场也看到棉花界的老朋友。

在座的朋友们也许都还记得1999年10月20日，对棉花行业来说是具有特殊意义的一天，这一天在中国科技馆的会堂里举行了国家储备棉的拍卖，从那一天开始，揭开了国家棉花资源由计划分配向市场调节的崭新一页，那一天成交金额超过3000万元，当时有一百多家企业的代表参加了现场的竞卖，他们会成为这段历史的见证人，这是中国棉花市场化改革的一个缩影，自此以后，在政府的主导并积极推进下，我国棉花市场化、现代化步伐不断加快，我国棉花交易方式也逐渐由单一化向多元化发展，并加速了与国际市场的接轨与融合，为涉棉企业更好的参与国际竞争打下了良好基础。

我国棉花交易方式变迁的政策背景

新中国成立以来，我国政府将棉花划分为一类农产品，从1954年开始实行统购统销政策，购销数量和购销价格均由政府确定，由于整个经济运行实行高度集中的计划管理，农业资源配置和生产计划受行政指令支配，因为市场机制对棉花供求和交易的作用十分有限。

直到1993年3月，当时朱镕基副总理在全国棉花工作会议上提出建设现代化棉花市场，他提出“棉花市场要规范化、法制化、现代化，不能搞骡马大会式的棉花市场”。

1994年8月，朱镕基副总理又提出棉花体制改革必须具备的五个条件，既规范的市场体系，完善的质量监督系统、完善的信息系统，较高的人才素质和较高的宏观调控能力。

1996年8月底，国务院决定进行供需见面、双向选择的棉花交易会试点，朱镕基副总理要求交易会“逐步向交易市场发展，然后用电子计算机手段来逐步完善”。同年10月，国务院批准成立由国家计委等13个部门组成“全国棉花交易会协调小组”。当时的国家计委，现在是国家发改委，是牵头的部门。

到了1997年8月，朱镕基副总理提出了发展棉花交易市场的要求，并在国务院有关文件中明确提出：“由集中交易为主改为常年交易为主，把棉花交易会办成全国棉花交易市场”。交易市场要规范化方式运行，为供需双方提供常年服务。同年9月，国家计委等13个部门组成“全国棉花交易市场协调小组”，并联合发布了《全国棉花交易市场交易管理暂行办法》。

1998年11月《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》提出：“要加快建立以全国棉花交易市场为中心、以棉花集中产销区为依托，实行计算机网络化管理的全国棉花交易网络，充分发挥其价格形成和信息传递功能。要完善交易规则，严格市场准入制度，国家利用全国棉花交易市场采购和投放国家储备棉，对棉花供求和价格进行调节。

1999年国务院决定从9月1日起，棉花收购价格和棉花销售价格均由市场形成，棉花流通渠道由供销社棉花企业拓展到供销、纺织、农业三大系统经资格认定的企业。

2001年《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》提出“一放、二分、三加强，推进棉花产业化经营”的改革意见，并明确提出：“全国棉花交易市场要完善交易规则，降低交易费用，扩大会员范围，更好的发挥储备调控的载体作用。要运用现代网络技术，发展远程同步交易，提高交易效率”。

2003年，为适应加入世贸组织的新形势和棉花流通体制改革的新要求，完善棉花质量保障体系，促进棉花进入市场规范交易，经国务院批准，国家法该和改革委员会，国家质量监督检验检疫总局、财政部、全国供销合作总社、中国农业发展银行五部门联合发布了《棉花质量检验体制改革方案》。

2004年，国家棉花质量检验体制改革协调指导小组办公室授权全国棉花交易市场作为质检改革小组办公室授权全国棉花交易市场作为质检改革棉花进入专业监管仓库的统一监管单位，要求参与质检体制改革的棉花纳入交易市场规范监管。

2005年中国纤维检验局为做好参与全国棉花交易市场业务棉花的公证检验、保证交易棉花的质量，专门制订并发布了《全国棉花交易市场交易商品棉公证检验实施办法》。

2005年全国棉花交易市场开始承担农发行贷款棉花监管任务，中国农业发展银行总行分别于2005年9月和10月、2006年9月、2007年9月专门向各地农发行发出通知，鼓励农发行贷款棉花通过交易市场电子撮合交易平台规范销售，鼓励农发行贷款的棉花参与第三方监管。

2006年，中国纤维检验局又对《全国棉花交易市场交易商品棉公证检验实施办法》进行修改完善和发布，这使全国棉花交易市场交易商品棉的质量和种粮检验步入规范化轨道。

2007年经民政部批准，全国棉花交易市场牵头组建中国棉花协会仓储分会，以加强面仓储行业管理，推进仓储行业健康发展。

2007年9月，国家发改委领导在全国棉花工作电视电话会议上讲话时明确要求，要进一步发挥全国棉花交易市场的作用，完善棉花市场体系。要积极发展专业仓储，推行第三方监管促进棉花现代物流发展。

我国棉花交易方式变迁的阶段和特点

1、棉花交易会体制改革埋下伏笔

1996-1998年，按照供需见面，双向选择的原则，国家有关部门举办了三届棉花交易会试点。全国首届棉花交易会于1996年11月在郑州召开，国务院决定将棉花销售价格由原来的政府定价改为政府指导价，允许上下浮动4%，1997年第二届棉花交易会，销售价格由允许浮动4%改为浮动6%，并且允许县级棉麻公司参会和用棉单位减慢，产棉区的棉纺企业不分性质，规模均可参加棉花交易会。

棉花交易会作为国家棉花流通体制改革的试点形式，尽管主要还是在原有体制内调整，但它放佛一缕春风，给传统的棉花市场带来了现代气息，并为棉花流通体制改革买下了伏笔。

2、国家政策棉竞卖交易和竞买交易开创市场化先河

从1999年10月20日开始的以后两年中，国家大量的政策性棉花以市场公开竞卖的方式通过全国棉花交易市场对外销售，由于市场资源一度短缺，竞卖成交量最多的一天甚至达到3万吨。据统计，从1999年至2003年，通过全国棉花交易市场竞卖成交的储备棉350多万吨，成交金额超过400亿元。

2003年8月，由于棉花市场价格过度下跌，为保护农民利益，国家首次以公开竞价的方式收购部分储备棉入库以稳定棉花市场。此后几年，国家又几次通过全国棉花交易市场竞价收购储备棉，累计达80多万吨。

从1999年以来，组织政策性棉花的竞卖交易和竞买交易成为国家实施宏观调控的重要市场化手段，全国棉花交易市场也成为国家实施宏观调控的重要载体。随着国家棉花流通体制改革的不断深入，原有的体制被打破，越来越多的涉棉企业摆脱束缚，开始运用市场化交易方式参与竞争。

3、商品棉电子撮合交易和网上超市交易引领棉花电子商务

1999年棉花市场全面放开，市场主体和渠道增多，涉棉企业在传统的交易过程中，面临着越来越多通过自身力量无法解决的难题，包括资金安全、质量保证和信誉等。这是市场化进程中难以回避的问题。

2001年以后，国家政策性棉花逐渐减少，商品棉交易的比重不断提升，但符合商品棉交易特点的现代化交易方式在我国却是一个空白。全国棉花交易市场作为国家实施宏观调控的载体，在积累了大量组织政策性棉花竞卖交易经验的基础上，对构建新型、现代化的棉花交易方式进行了积极探索，并于2002年12月12日正式推出商品棉电子撮合交易，受到棉花业内的广泛欢迎、密切关注和积极参与。

从2002年至2008年，商品棉电子撮合交易走过了五年多的时间，已累计成交800多万吨（单边），交割60多万吨，目前交易商已超过千家。通过这种交易方式，不仅推动了规范化棉花市场体系的建设，加速了与国际市场的接轨步伐，而且增强了中国棉花市场价格对国际市场的影响力。

 4、棉花期货上市标志着中国棉花市场化进程迈入新阶段

2004年6月1日，棉花期货正式在郑州商品交易所上市。这是我国期货市场经过多年清理整顿后开始交易的第一个新品种。棉花期货品种的上市，标志着中国棉花市场化进程又迈入了一个新的阶段。中国的涉棉企业可以利用更多的市场工具来套期保值规避风险。

5、进口棉的交货地前移到中国的保税仓库

2004年以来，随着中国棉花进口量的增加，中国市场成为国际棉商角逐的焦点。与此同时，中国进口棉主体也发生变化，中小型纺织企业成为进口棉主体。为了适应这种变化，在传统贸易的基础上，许多国际棉商积极开展保税寄售贸易方式，将交货地点前移到中国的港口保税区仓库，大大缩短了进口棉的交货期。保税区的棉花虽然还没有通关，但已对国内棉花市场形成了潜在供给，对国内棉花市场价格的趋势也产生了较大影响。保税寄售贸易方式由于贴近中国用户，受到用棉企业的普遍欢迎，已经成为中国进口外棉的重要方式之一。

6、外商直接进入中国棉花收购加工和贸易领域

随着我国经济体制改革的不断深入，国际棉商和外资银行进入中国棉花市场的政策环境已初步形成。目前已有数家外资棉商企业经过政府批准直接进入中国棉花市场，从事棉花收购加工贸易、商品棉电子撮合交易以及棉花期货交易等。这些国际棉花巨头进入中国市场，带来了资金、经营理念和全新的贸易方式，对国内市场与国际市场的进一步接轨提出了迫切要求，中国的棉花企业与国际棉商不再"隔海相望"，而是肩并肩地站在同一个平台上展开竞争。

我国棉花交易方式的未来展望

从以上回顾可以看出，随着棉花市场化进程的不断深入，我国的棉花交易方式已经发生了深刻变化。作为涉棉企业和棉花信息的传递者，过去十年，全国棉花交易市场与中国的棉花市场一起成长，从组织国家储备棉竞卖交易到开创商品棉电子撮合交易，在积极推进涉棉企业参与规范化、现代化的商品棉交易上做了大量和积极的探索。

目前，全国棉花交易市场为涉棉企业提供的服务已从商品棉电子商务这一平台扩展到资金服务、信息服务和仓储物流服务。在资金服务方面，自2002年推出仓单质押业务以来，为交易商累计提供资金60多亿元，一定程度上满足了交易商的资金需求；在信息服务方面，由交易市场创办的中国棉花信息网无论从行业影响力、信息覆盖面还是从网站点击率来看，都已成为涉棉行业的重要信息枢纽，发挥着信息传递的重要功能；从仓储物流来看，交易市场在全国棉花主产区与主销区已设立超过100家指定交割仓库和监管仓库，为交易商办理棉花入、出库接近300万吨，其中2007年度入库棉花已经超过50万吨，同时，交易市场还积极参与国家质检体制改革，并受农发行委托，对利用农发行贷款资金收购、经营的棉花实施规范的第三方监管。可以说，通过对规范化、现代化棉花交易方式的探索，交易市场将与涉棉产业链相关的资金、信息、仓储等资源进行了有效整合，为涉棉企业提供了超越棉花交易本身的多种增值服务，在国际国内的影响力逐步显现。过去十年的实践证明，全国棉花交易市场在构建电子商务平台和与之相配套的服务平台方面，取得了一定成效。

展望未来，随着全球经济一体化进程不断加快，棉花市场化程度的不断提高，建立一个规范、有序、诚信、与国际接轨的市场体系将是一个必然选择，与之相适应、适合中国国情的交易方式将呈现出规模化、规范化、电子化和内外棉交易一体化的特征。

作为中国惟一的国家棉花交易市场，全国棉花交易市场过去十年所做的探索和努力符合未来交易方式的发展趋势，并且将在未来交易方式中起主导作用。

首先，全国棉花交易市场将继续做好国家政策性棉花交易和服务。全国棉花交易市场是国家宏观调控的产物，也是国家实施宏观调控的载体。因此，交易市场始终把服务于国家宏观调控的大局，服务于国家棉花流通体制改革的大局摆在重要位置。未来，全国棉花交易市场将把继续做好国家政策性棉花交易和服务摆在首要位置，全力以赴，为国家宏观调控作出应有的贡献。

第二，进一步推进以商品棉电子撮合交易和"棉花网上超市"为主导的棉花电子商务。

1、继续完善有关交易规则、办法，将商品棉电子撮合交易和自助交割打造成为棉商和纺织企业中近期合同的定价平台和批量采购平台，推动我国棉花交易的规模化、规范化进程。

通过过去十年的实践来看，电子撮合交易这种方式已经普遍受到棉商的欢迎，目前交易商已超过千家，一些国际大棉商也加入进来。我们认为，随着改革改制步伐的加快，国内涉棉企业的市场意识和风险意识将不断加强，国内棉花的市场环境将进一步完善；棉花质检体制改革的深入将促使棉花质量、重量检验进一步规范，这些都为电子撮合交易的发展提供了基础和条件，这种交易方式将会越来越受到企业的欢迎。

2、全力推进"网上棉花超市"，进一步完善现货交易网络。

我们认为，"棉花网上超市"是促进棉花交易电子化和内外棉交易一体化的有效方式和重要载体，在未来棉花交易中将发挥重要作用：

一是"棉花网上超市"可以作为外商的报价平台和保税进口棉交易平台，实现保税进口棉交易的电子化、网络化，为此交易市场正在与有关方面探讨合作事宜。

二是"棉花网上超市"全天开放、全天候交易，能够有效解决新疆参与全国交易的时间差问题。

三是"棉花网上超市"是适合中小棉商和纺织厂小批量交易、小批量采购需要的交易方式。就像人们在超市里可以自由选购商品一样，中小棉商和纺织厂可以在"棉花网上超市"里更加有针对性地选择、买卖棉花资源，实现既节约交易成本，又经济高效的理想采购。

第三，进一步完善服务平台建设。

目前，与电子商务平台相配套的资金服务平台、仓储物流服务平台和信息服务平台的建设已取得初步成效。未来，全国棉花交易市场将通过创新资金服务模式，提高资金服务效率；通过完善管理办法和强化风险控制，提高仓储服务水平；通过全方位、多角度完善综合服务平台建设，进一步整合服务资源，拓展服务范围，以适应未来交易方式的发展需要。

以上是对十年来中国棉花交易方式变迁历程的回顾与展望。各位代表，全国棉花交易市场将继续与中国棉花市场一路同行，交易市场的交易模式在未来有非常大的发展空间，前景广阔，对此我们深信不疑。全国棉花交易市场将继续致力于为广大涉棉企业提供更加优质高效的服务，同时也希望继续加强与国际棉界的交流与合作，通过优势互补实现双方的共赢与发展。