中国棉花网专讯：在“2008中国棉业发展高峰论坛暨国际贸易洽谈会”上，李槿一受马占平司长的委托，代表国家发改和改革委员会经贸司向这次大会做了一个简要的报告，介绍了中国棉花产业近年来发展的过程和调控政策的脉络。内容如下：
    

第一个部分：是走向开放的中国棉业。85年以前中国棉花产销实行计划种植，统购统销管理方式，农民按照国家计划种植，国家指定企业统一价格、统一收购、统一分配、统一调拨销售，85年以后中国棉花产销开始推行市场化改革，改为国家计划指导，统一订购、统一调拨，98年开始中国棉花产销管理开始市场化改革，主要的内容就是放开价格管理，棉花的价格由市场形成，放开棉花经营，棉花购销由棉花企业自主决定，2001年中国进一步深化流通体制改革，具备资格的任何企业都可以从事棉花收购价格，使企业真正成为自主经营、自负盈亏，同时根据国务院的决定，成立中国储备棉管理公司，实行储备和经营分开，同时加强国家宏观调控和市场管理，这一阶段中国棉花产业主要有这么几个特点：
    

第一个特点，就是完全市场化棉花产销体制，目前中国棉花的种植完全由农民根据市场需求和价格自主完成，具备工商营业资格企业在经营范围内都可以从事棉花收购，通过地方有关部门加工资格认证的企业可以自主加工收购。棉花的收购和销售价格由市场进行，政府不加干预，棉花的经营完全放开，中华人民共和国境内企业从事棉花经营业务可以直接向所在地工商行政管理部门申请，由工商行政管理部门根据《工商法》、《企业法人登记管理条例》核准登记，棉花市场供应主要来自各类棉花经营企业，棉花的需求主要是我们的纺织用棉，这个需求占总需求95%以上；
    

第二个特点，开放规范的棉花加工资格认证制度。在棉花加工环节，中国实行加工资格认定制度，在2001年9月有关部门颁布了棉花收购价格和市场管理的暂行办法，根据这几年实际的运行情况进行总结，在2006年同有关部门进一步修订和完善了棉花加工资格认定和市场管理暂行办法，这个办法的核心取消了棉花的收购资格认定，同时进一步加强加工资格的认定和市场的管理，目前符合地方政府规定资质条件的任何企业，包括私营企业、申报并取得政府资格认定的都可以从事；
    

第三个特点，与国际接轨棉花质量体制，2003年以前，中国棉花质量检验体制是棉花加工企业自行检验，这种体制对促进棉花生产经营企业提高质量、保障咱们的合法权益发挥了重要作用，但是也存在一些问题，一个就是棉花质量缺乏公信度和权威性，先行公证检验模式还存在一些局限性，随着流通体制改革的进一步深化，建立棉花市场，发展市场交易，需要与之相适应的棉花质量检验体系，为此2004年正式启动棉花检验体制改革，用五年左右的时间，采用科学统一与国际接轨的棉花检验标准体系，建立起符合我国国情、与国际通行的做法接轨、科学权威的质量检测体制，截至目前，改革进展比较顺利。据有关方面统计，全国900多家棉花加工企业完成设备改造。可以这么说，棉花质量检验体制改革覆盖全国主要产棉区；
    

第四个特点，符合世贸规则棉花进出口政策，满足各方面的用棉需要，在棉花进出口方面，中国政府制订了一套比较完善的法律法规体系，所有企业都严格的遵照执行。中国棉花关税配额管理办法向全社会公开征集意见，采取公平公开公正的办法，满足广大企业的生产需要，对贸易纠纷的仲裁由进出口商会、中国贸促会有关机构承担。从中国入世几年以来，积极履行我国的入世承诺。
    

第二部分：简单谈一谈近年来棉花市场逐步走向成熟的调控政策。近年来随着棉花流通体制改革的不断深化，我国棉花市场化程度不断提高，国家调控市场的手段主要是信息引导、储备调节、进出口、财政税收政策还有价格政策。第一、发挥储备吞吐作用，稳定市场，国家储备是棉花市场运行的蓄水池稳定剂，国家通过准备金实施调节市场。实现稳定棉花价格保护棉农利益；第二、积极组织进口，满足纺织用品需要，保证了纺织生产用棉的需要；第三、利用进口税收政策稳定棉价，以保护棉农利益为目标。为了避免进口棉冲击国内棉价，从2005年开始，关税配额对增加进口配额滑准税征收关税，根据国内外市场价格变化做适时调整，基本上每年都有调整，既满足纺织用棉进口需要，又实现保护国内市场和棉农利益的政策目标；第四、协调收购资金供应，利用信贷政策保证棉花购销生产运行，农发行支持棉花收购、避免抢购，控制加工风险、避免企业囤积惜售行为，鼓励商业银行等金融机构开展棉花收购信贷业务；第五、加强信息采集发布工作，引导市场平稳运行，密切跟踪检测国内外市场价格走势，定期对社会公开发布，积极引导棉花市场平稳运行；第六、不断加大生产扶持力度，国家每年安排资金支持新疆优质棉基地建设，从2007年开始，有关部门对棉花良种给予补贴，还有保险，积极对棉农直接补贴等一系列扶持棉花生产稳定发展的长效机制；第七、价格引导，在棉花播种前，发布夏棉的价格收购预测信息，引导社会各方面正确认识供求形式和价格走势，在棉花上市前，通过一系列措施引导市场价格走势，保证农民基本受益。此外，国家对棉花铁路运输等一系列政策，实行优惠定价等等。
    

第三部分：迈向更加开放成熟的中国棉业。随着纺织业的快速增长，中国每年需要进口大量棉花，生产出纺织品以后又有相当数量出口，中国棉业和世界市场连为一体，密不可分。当前国际市场原油价格居高不下，从国内看，中国纺织发展面临一系列问题，包括贸易摩擦，生产成本上升的问题，出现了一些阶段性的困难，也面临结构调整的压力，针对上述所说的国际国内的因素，就需要我们进一步深化改革，扩大开放，加强调控，促进中国棉业长期健康稳定发展。
    

以下提一些研究的思路：
    

第一、加大对棉花生产的扶持力度。加大棉花生产投入，继续支持新疆优质棉建设，改善农田水利基础设施条件，加大对新疆棉花种植滴灌技术的投入，加大棉农补贴力度、扩大范围。开展政策性棉花生产保险试点，如果发生重大自然灾害，可以考虑由财政对亏损进行补贴；
    

第二、研究对棉农直接补贴政策。从目前看，受气候、自然条件、市场风险等影响都非常大，可以说还没有改变靠天吃饭的局面。为了保证棉农生产积极性，我们建议参照粮食目前实行直接补贴政策，研究制订给棉花实行直接补贴。初步的想法是，可以根据补偿棉花生产成本，即当市场价格低于目标价格时，对棉农进行补贴，补贴的数额就是价差。同时还可以研究把对棉农直接补贴和棉花质量检验体制改革结合起来，通过参加改革的加工企业发放补贴，这样可以使棉农、企业形成稳定的利益共同体，促进棉花产业化发展；
    

第三、加快改革步伐，提高棉花质量。我国棉花大多数是手摘棉，但是受生产方式的局限，在收购加工环节，包括异性纤维方面存在比较突出的问题。要保障棉花质量，提高国产棉竞争力，就要严格按照国家有关规定，加强排除异性纤维的工作；
    

第四、研究调整棉花进口关税政策。目前实行棉花进口滑准税政策能够保证国内市场和价格的基本稳定，有利于保护棉农利益，但是同时也应该看到，这个政策对纺织业存在一些影响，主要的影响就是增加纺织原料进口的成本，所以说单靠滑准税政策难以兼顾，因此应该在棉农利益得到保障的前提下，研究调整棉花进口关税政策，合理确定税率，降低纺织原料成本，提高我国纺织品的出口竞争力；
    

第五、完善数据统计，并且加强信息引导。进一步完善棉花采集统计系统，为宏观调控提供及时、准确的信息，提高调控的针对性和时效性。立足有关部门、行业协会现有的信息平台，建立完善、统一、权威、科学、资源共享的棉花市场信息采集、分析、监控和预警系统，加强对国内外棉花市场价格供求情况的监测分析。建立由相关部门、行业组织委派专家的农产品信息会商机制，通过网络、电视、报纸等多渠道发布及时消息，合理引导市场预期；
    

第六、发展棉花进入第三方监管仓储服务。发展棉花第三方监管仓储服务，有利于减少流通环节，提高流通效率，降低流通成本，有利于降低金融机构贷款风险，减少交易纠纷，有利于加快棉花现代物流的发展，促进市场的发育和功能的完善。所以下一步要以推动质检改革为契机，加强对公证检验大包棉花监管，减轻企业负担，促进棉花现代物流的快速发展；

    第七、建立高效的棉花宏观调控机制。随着棉花市场化程度不断加深，规范市场秩序、调控棉花市场、协调产销关系、棉花进出口管理、市场预测预警、流通体制改革、市场体系建设等任务十分繁重，难度也比过去明显加大。所以要考虑借鉴国外有益经验，进一步完善棉花宏观调控，建立高效的调控运作机制，密切跟踪国内外市场产购销存情况和价格走势，科学预测，定期发布规范权威的棉花信息发布制度，适时采取调控措施，促进我国棉花产业的健康发展。(Z03)