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农发行是唯一一家农业政策性银行，自成立以来，在贯彻国家宏观调控政策、保护棉农利益、维护棉花市场秩序、促进棉花产业健康可持续发展中发挥着重要的作用，成为落实国家棉花产业政策、调控棉花市场的有利工具。笔者以为，农发行应从以下几个方面做好支持我国棉花产业发展的工作。

一、做好棉花收购工作，维护棉花市场的稳定。棉花市场放开后，收购主体多元化，收购资金多渠道化，以至于国家一度曾计划让农发行政策性资金退出棉花收购领域，但由于前几年棉花市场价格波动大，加之商业性资金的逐利性，使得棉花收购旺季资金需求难以保证，存在极大的不确定性和不稳定性。收购价格高、有利可图，则大举进入，无利可图则退出。以致有的地区因资金不到位出现过农民“卖棉难”问题。棉农利益得不到保障，挫伤了农民种棉积极性，严重影响了棉花产业的健康发展。因此，农发行应继续把保证棉花收购资金供应、保护棉农利益作为棉花工作的重中之重，维护棉花市场稳定和可持续发展。

二、积极支持棉花质检体制改革，提高棉花产业国际竞争力。遍地作坊式的小棉花轧花厂造成了我国棉花加工能力严重过剩，竞争激烈，棉花加工质量差，资源浪费严重，竞争力低，影响了棉花产业的发展。当前，农发行应积极通过发放棉花技改贷款、中长期贷款等方式，支持我国以大型打包机为标志的棉花质检体制改革，提高棉花加工质量和检验检测水平，从根本上解决国产棉竞争力不敌进口棉的状况，促进棉花产业健康发展。

三、大力支持“龙头＋基地＋农户”的产业化经营模式，促进订单农业发展。我国棉花产业是弱质产业，一家一户的分散式经营造成了棉花“一致性”差，“三丝”含量居高不下，下游纺织企业耗费大量的人力、财力挑拣“三丝”。当前，农发行应通过发放棉花良种繁育和经营贷款、预购贷款、棉花生产基地建设中长期贷款等方式积极支持棉花种植与生产的规模化经营，提高棉花的一致性、降低“三丝”含量，促进棉花产业向规模化、机械化、电子化、效益化方向发展，提高竞争力。

四、积极支持棉花供需、产需衔接，促进棉花产、加、用的顺畅转化。近年来，农发行信贷资金占棉花收购资金的比例已达60％，收购资金主渠道作用日益凸显。农发行资金不应仅仅局限于收购环节，在支持收购的同时，还应适时发放凋销贷款和短期流动资金贷款。支持用棉企业从加工企业或流通企业调入皮棉，进入纺纱环节，完成纺纱、织布、服装的全过程，特别是农发行应充分利用系统优势，在贷款企业中支持加工企业与用棉企业的产需衔接、流通企业与用棉企业的供需衔接。信贷资金在系统内通过此增彼减，既在整个产业链上支持了棉花产业的发展，又实现信贷资金的封闭运行，有效规避信贷风险。

五、通过支持纺织行业确保棉花产业健康可持续发展。棉花产业链从源头的籽棉收购－皮棉加工（或棉副产品深加工）到纺纱－印染－织布，最终产品为服装、家纺产品和产业用纺织品。农发行要着眼于整个棉花产业链条，通过发放棉花产业化龙头企业短期贷款、签发银行承兑汇票等形势，大力支持棉花产业链条的终端用户也即棉花的最终消费者－纺织行业，间接达到支持棉花产业的目的。只有纺织行业健康发展，才会实现棉花产业的平稳可持续发展。

六、通过支持大型集团性客户反哺“三农”，带动棉花产业发展。几年来我国棉花产业的快速发展有力地支撑了纺织行业的成长，也成就了一批纺织行业的“巨无霸”和“航空母舰”。比如魏桥纺织股份有限公司拥有纺纱规模650万锭，纺织职工14万人，年用棉量约90万吨，其正常生产带动了周边乃至全省的棉花种植、促进了棉农增收和棉花产业发展。农发行应通过公开授信核定贷款额度，提高办贷效率和服务水平，满足集团客户的资金需求。通过大力支持这些大型集团性客户反哺农业、农村和农民，促进棉花产业的健康发展。（李广军　农业发展银行山东省分行客户二处）