若不能尽快腾出空间，可能失去承接更高级产业的机遇；而对现有落后产业施压过多，则可能造成地方产业空心化，引发基层动荡

4月1日，记者在广东东莞市厚街车站旁的招工信息栏前，发现铺天盖地的招工信息，而寻工者则寥寥无几。广东省劳动保障厅的最新统计显示，截至2月20日，广东企业节后新用工需求仅满足51.6%，尚有46.4万个职位空缺。在外省入粤务工的458万人中，90%属节前返乡老民工，新务工者仅45万人。

尽管元宵节后返工潮仍继续向粤回流，但近年来困扰珠三角的“民工荒”问题在今年更趋严重。广州人力资源市场服务中心最新抽样调查显示，目前70%的港资企业出现用工缺口，尤以纺织、制鞋、玩具等劳动密集型企业为甚。香港工业总会主席陈镇仁上月中旬称，因各类成本上升，未来数个月，会有14000家内地港资企业因不堪重负而倒闭。“这只是开始。”东莞市委党校经济教研组组长李秋阳表示，接下来一两年人民币会继续升值、《劳动合同法》的执行压力会更大，地方政府要求产业升级的心情也会更为迫切——这意味着刚刚起步的珠三角产业调整很可能在巨大的摩擦力下接受重重挑战。

调整大幕开启

东莞出口额居全国各大城市第四位，外援型经济总量占该市工业总产值的80%以上，是珠三角地区产业转移与升级中最具代表性的城市。2007年底以来，以鞋业、服装纺织业、玩具业、家具业等劳动密集型为主的传统产业受到前所未有的冲击。据东莞市政府公布的数字，2007年该市共909家企业到工商注销营业热照，另有88家企业搬迁，共涉及投资额10亿美元左右。

厚街镇外经贸办主任陈锦胜亦表示，很多鞋业企业已经是负利润运行，“大家都希望撑得更久。”东莞茶山镇天美制衣公司负责人叶耀林向《财经》记者证实了上述看法：“市场在洗牌，看谁能熬到最后，谁就是赢家。”叶耀林的公司自2007年以来大幅提升了员工待遇，目前普通车工平均月薪为1600元以上，通过加薪以期留住技术工人。

行政意图与市场力量

多重因素的聚集造成了这一突变：人民币升值、物价及劳动力成本上涨、农民工意识觉醒、国家出口退税及对加工贸易政策的调整、遭遇反倾销等。

广东省政府发展研究中心副主任李惠武对《财经》记者表示，广东省政府意图通过产业转移与升级实现“一箭双雕”——通过政策引导，将劳动密集型、高耗能、技术含量弱且附加值低的产业转移至省内东西两翼等欠发达地区，带动这些地区也快速发展起来；同时，将腾出的空间用来迎接含金量更高的产业，或使留下来的产业有更多余地升级。

在实际操作中，地方政府针对不同的企业早已推出不同的引导性措施，甚至直接从能源供应上“调控”。东莞一家电子企业的高层告诉《财经》记者，在东莞发展多年来，他们有时会根据安排被要求“限电”，但极少被“停电”；而同镇的另一家服装厂则向记者抱怨，停电是他们面临的一大困境，“基本上都是开三停四（指一周中三天送电，四天停电）”。

熟悉东莞情况的李秋阳告诉《财经》记者，从目前有限的已转移企业看，最优选的转移地并非广东省内，而是越南、湖南等地。珠三角的此轮转型任务极其艰巨，若不能淘汰落后产能，尽快腾出空间，则可能失去承接更高级产业的机遇；但若在产业转移中给现有“落后产业”施压过多，则可能造成地方产业空心化，影响地方的平稳发展，一旦失去利益平衡，还可能引发新的不安定因素。据悉，今年5月后，广东省将针对珠三角产业升级出台一系列新方案。  （F01）